出租车是否违反驻地营运？该不该被扣车？听听律师怎么说？

曹龙为陕西某出租车的实际经营者，4月29日，曹龙驾驶该车辆从志丹县城送客人到延安，当行使至延安市区黄蒿湾时，被延安市客运出租车车管办以涉嫌在车辆营运证划定营运范围以外驻地营运为由，依据《陕西省出租车汽车客运条例》第五十四条之规定，作出行政强制措施决定，暂扣曹龙经营的出租车，扣留期限两个月。 曹龙认为，我明明在营运范围之内营运，怎么成了营运范围外营运了呢，你扣我两个月的车，这期间我也没办法挣钱养家啊，于是不服，5月初向法院提起了行政诉讼。要求法院确认车管办做出的行政强制措施决定违法，并判令车管办赔偿原告车辆停运损失10920元、鉴定费8000元，共计18920元等。