欧盟工业策略专员塞茹尔内：捍卫欧洲汽车工业，应对中国竞争

欧盟工业策略专员斯特凡·塞茹尔内，近日在外媒发表专访，就欧洲汽车工业面临的严峻挑战发出警告，并明确提出欧盟必须采取战略行动，捍卫本土制造业，应对来自中国企业的激烈竞争。他强调，面对全球电动汽车转型浪潮和地缘经济格局的深刻变化，欧盟亟需重新审视其工业政策，包括对2035年新车零排放目标进行灵活调整。

欧洲汽车工业正面临生存危机

塞茹尔内指出，当前欧洲汽车工业正处在一个关键转折点。并警告称：“如果我们不立即介入，十年后，欧洲每年生产和销售的汽车将从目前的1300万辆骤降至900万辆。”这一预测凸显了欧洲汽车产业在成本压力、技术转型滞后和外部竞争加剧下的脆弱性。

他批评道：“欧盟是唯一一个在工业政策上缺乏战略思考的大陆。”在他看来，欧洲长期依赖市场机制，忽视了对关键产业的系统性保护与引导，导致本土车企在全球竞争中逐渐失势，尤其在电动汽车领域已明显落后于中美对手。

重新检视2035零排放目标，展现“灵活度”

作为欧盟绿色新政的核心支柱之一，2035年起禁售新的内燃机汽车的目标正面临现实压力。尽管该目标在推动电动化转型方面发挥了重要作用，但欧洲主要车企普遍反映，全面过渡至纯电动车的节奏过于激进，面临电池供应链不足、充电基础设施滞后、消费者接受度不高等多重障碍。

塞茹尔内表示：“在这个2035年完全终止内燃机汽车的目标上，我们必须展现灵活度。”他透露，欧盟正根据汽车产业的实际进展和游说压力，对相关政策进行检讨，预计将在年底前完成评估并可能作出调整。此举并非放弃脱碳目标，而是寻求一条更具现实可行性的路径，兼顾产业竞争力与环境承诺。

此前，欧洲议会已于2025年5月批准放宽部分乘用车及厢式货车的二氧化碳排放标准，但仍然维持2035年零排放新车销售的核心规定。环保组织“运输与环境”（T&E）警告，若削弱减排目标且缺乏配套产业政策，到2035年欧盟汽车价值链对经济的贡献或将锐减900亿欧元，并损失约100万个就业岗位。

应对中国竞争，从市场准入到本土制造

塞茹尔内特别强调中国汽车企业对欧洲市场的冲击。他指出，中国车企凭借成本优势、技术创新和国家支持，在欧洲电动汽车市场份额迅速攀升。更令欧盟担忧的是，部分中国品牌通过在匈牙利、西班牙等地设厂组装整车，使用中国提供的核心组件和劳动力，实现实质性的本地化生产，但并未真正带动欧洲本土产业链发展。

“一些制造商在欧洲装配中国汽车，用的却是中国的组件和中国的员工，这在匈牙利和西班牙实实在在发生，这种情况不能接受。”他直言，这种模式对欧洲制造业就业和技术积累构成威胁。

为此，塞茹尔内表示，欧盟将探讨制定新规，对外资进入欧洲市场设定更明确的条件与准则，确保投资真正服务于欧洲产业链升级。他虽未直接提及加征关税，但暗示将加强对“战略依赖”领域的监管。

降低对华资源依赖，构建自主供应链

除整车制造外，塞茹尔内还强调，欧盟必须减少在关键原材料上对中国的过度依赖，尤其是稀土、锂、钴等电动汽车电池所需的核心矿产。他提出，欧盟将积极推动在巴西、加拿大及非洲国家寻找替代供应商，同时加大本土矿产勘探力度，投资回收技术，并制定政策限制关键资源的浪费性使用。

这一战略与美国密歇根大学教授贾斯丁·沃尔弗斯所言“气候政策背后是大国博弈”形成呼应。在全球绿色转型竞赛中，资源控制权已成为新的战略制高点。

平衡保护与开放，避免贸易对抗

尽管主张“捍卫欧洲工业”，塞茹尔内也警惕保护主义的反噬。他明确表示：“关税会导致贸易紧张局面，最终伤及制造业本身。”他主张通过规则制定、标准引领和公平竞争环境来提升欧洲产业竞争力，而非简单采取贸易壁垒。

然而，现实已显露出保护主义抬头的迹象。2025年6月，欧盟委员会决定对中国电动汽车加征高达38.1%的反补贴税，其中上汽集团被“顶格”对待，而比亚迪和吉利则税率较低。商务部批评此举“罔顾事实、滥用规则”，实为贸易保护主义行为。分析认为，欧盟此举意在遏制中国电动车市场份额扩张，为本土车企争取转型时间。

生死存亡的关键时刻

正如T&E组织所言，“欧盟汽车行业正面临生死存亡的关键时刻。”塞茹尔内的言论，标志着欧盟高层对汽车产业危机的认知已从“环保转型”转向“产业安全”与“战略自主”的综合考量。

未来几个月，欧盟对2035年目标的调整、对外国投资规则的修订以及对关键资源供应链的重构，将不仅决定欧洲汽车工业的命运，也将深刻影响全球绿色经济格局的演变。在这场技术、产业与地缘政治交织的竞赛中，欧洲能否重拾竞争力，值得持续关注。