北上“摩”行，广州“禁摩”，为何同是一线，差别这么大？

城市交通舞台上的 “摩托角色”

在北京的街头，摩托车的身影并不罕见。京 B 号牌的摩托车虽不能进入四环路（不含辅路）以内道路行驶 ，但在四环外的广阔区域，它们自由穿梭，成为不少人通勤、休闲的选择。在一些热门的骑行路线上，还能看到摩托车爱好者们组队出行的场景。

而上海，摩托车管理则以牌照为区分。悬挂 “沪 A”“沪 B” 号牌的普通二轮和轻便二轮摩托车，禁止在部分城市主要干道通行 ，“沪 C” 号牌更是限制在大部分市区通行。不过，即便如此，摩托车在上海仍有自己的生存空间，“沪 A” 黄牌摩托车因稀缺性和市场炒作，价格一度飙升，甚至有车主花费 50 多万购买，独特的交通规则和市场现象，让摩托车在上海的交通舞台上占据着独特的位置。

再看广州，自 1997 年 12 月 31 日起，市政府就实施了严格的禁摩政策 ，外籍摩托车完全不被允许在广州市内行驶，本地摩托车的行驶范围也受到严格限制，只在郊区的部分区域得到了有限的通行许可。在广州市区，想要看到摩托车已非易事。

同样是一线城市，北京和上海虽对摩托车有所限制，但仍给摩托车留出了一定的生存空间，广州却选择了全面禁摩，这背后的原因值得深入探讨。

北京：有限包容下的 “摩” 登出行

（一）北京的摩托车管理政策梳理

北京的摩托车管理政策，主要围绕着车牌权限和限行范围展开 。京 A 号牌的摩托车，除了长安街（新兴桥至国贸桥）在 7 时至 20 时禁止通行 ，以及二环、三环、四环和五环的主路全天禁止通行外 ，在北京市区拥有较为广泛的行驶权限；而京 B 号牌则被限制在四环路（不含辅路）以外道路行驶 ，全天禁止外省、区、市摩托车进入六环路（不含）以内道路行驶 。这一政策体系，既考虑到了中心城区的交通承载能力，也为摩托车在城市交通中找到了合适的定位。

（二）为何北京能接纳摩托车

北京作为超一线城市，交通拥堵问题一直存在 。摩托车体积小、灵活性高的特点，使其在拥堵的道路中能更高效地通行，一定程度上缓解了交通压力。在西北旺等互联网企业聚集区，大量员工选择摩托车通勤，一些公司甚至专门划出了摩托车停放专区 ，足见摩托车在通勤方面的优势。

随着人们生活水平的提高，摩托车不再仅仅是一种交通工具，更成为一种文化符号。北京每年都会举办各类摩托车赛事和活动，如易车骑士节、京城机车嘉年华等 ，吸引了众多摩托车爱好者参与，形成了独特的摩托车文化。这种文化的兴起，也促使政府在政策制定上，为摩托车留出了一定的生存空间。

摩托车产业的发展，也为北京的经济增长做出了贡献。从摩托车的生产、销售，到售后服务，形成了一条完整的产业链 。北京市场上摩托车产品种类繁多，满足了不同消费者的需求，促进了消费市场的繁荣。

上海：规范管理下的 “摩” 力闪现

（一）上海的摩托车管控措施解析

上海的摩托车管控体系较为复杂，以内环线为界，限行政策呈现出明显的区域差异 。在内环线以内，“三纵三横” 等城市主要干道 ，如东纵的中山南路（陆家浜路以北段）— 中山东二路 — 中山东一路 — 吴淞路 — 四平路（中山北路以南段） ，南横的陆家浜路（中山南路以西段）— 徐家汇路 — 肇嘉浜路 — 虹桥路（中山西路以东段）等，全天禁止悬挂 “沪 A”“沪 B” 号牌的普通二轮和轻便二轮摩托车通行 。浦东新区的小陆家嘴地区、花木行政中心地区、竹园商贸地区同样在禁行之列 。外环线以内，只有 “沪 A”“沪 B” 号牌的摩托车可行驶 ，外地号牌受限。

在车辆登记和驾照方面，上海规定年满 18 岁的成年人可申请摩托车驾照 ，60 岁及以上人士仅限于 F 照申请 。若持有汽车驾照，增驾摩托车需在最近两个记分周期内无满分记录 ，且不在实习期，无酒驾、醉驾造成重大交通事故的犯罪记录和逃逸犯罪行为 。蓝沪 A 牌照的摩托车，只要有上海户口即可申请上牌 ，但车管所没有新增额度，只能通过原有上牌额度、已上牌的旧车报废或个人过户等方式取得 ，行驶范围为全市（除三横三纵陆家嘴等部分地区） ；蓝沪 C（包括 D、E）牌照的摩托车，车主必须具备郊区户口 ，并持有上海考出的 F、E 或 D 牌证 ，行驶范围仅限于内环线以外的所有地区 。

（二）上海包容摩托车的背后逻辑

上海作为国际化大都市，交通拥堵问题一直是城市治理的重点。摩托车凭借其小巧灵活的特点，在拥堵的城市道路中能够见缝插针，提高道路资源的利用率 。在早晚高峰时段，摩托车可以轻松穿梭在车龙之间，大大缩短了通勤时间，缓解了交通拥堵状况。

上海是一个多元化的城市，不同人群对出行方式有着不同的需求。对于一些快递员、外卖员等职业群体来说，摩托车是他们高效完成工作的重要工具 。摩托车能够快速到达目的地，提高配送效率，满足城市快节奏生活的需求。同时，对于一些追求个性化出行的市民来说，摩托车也是一种独特的选择。

上海拥有较为完善的摩托车产业链，从摩托车的研发、生产到销售、维修，各个环节都有企业参与 。摩托车产业的发展，不仅创造了大量的就业机会，还为上海的经济增长做出了贡献。包容摩托车的发展，有利于促进相关产业的繁荣，推动经济的发展。

广州：“禁摩” 之路的前世今生

（一）广州禁摩政策的发展历程

广州的禁摩之路，是一部循序渐进的政策演变史 。早在 1991 年 10 月，广州市区就开始对摩托车实行限量发牌，每月仅发放 500 副 ，试图从源头上控制摩托车的数量增长。1995 年，市区进一步收紧政策，不再允许新的摩托车入户，只能进行报废更新和一次套牌 ，限制措施逐渐升级。1998 年 3 月，更是全面停止核发市区（旧 8 区）摩托车号牌 ，摩托车在市区的生存空间被进一步压缩。

1999 年，广州迈出了禁摩的重要一步，市区全天 24 小时禁止番禺、花都、从化、增城 4 地摩托车进入 ，开启了区域禁摩的先河。此后，相关政策不断细化和强化 。2001 年 12 月 17 日，《广州市摩托车报废管理规定》发布，规定登记上牌满 15 年的摩托车一律报废 ；2002 年 1 月 6 日，摩托车报废年限进一步缩短为 10 年 。2002 年 5 月 1 日起，内环路、二沙岛、流花地区、人民路等重要区域和路段，开始实施全天候 24 小时禁止摩托车行驶 ，禁摩范围持续扩大。

2003 年 11 月 19 日，市政府召开广州市区限制摩托车行驶工作座谈会，确定了分路段、分区域、分阶段逐步实施限制摩托车行驶的方案 ，为全面禁摩奠定了基础。2004 年 1 月 15 日，市政府召开市区摩托车限行方案听证会，广泛听取市民对摩托车分步骤限行方案的意见和看法 ，体现了政策制定的民主性和科学性。2004 年 5 月 1 日起，东风路、解放路、环市路等一批重点路段，在每天 9 时至 16 时 30 分、20 时 30 分至次日 5 时禁止摩托车通行 ，限行时间和路段不断增加。2006 年 1 月 1 日起，东风路全天禁摩 ，标志着禁摩政策的进一步加强。2007 年 1 月 1 日，广州全面禁摩 ，摩托车在广州市区的行驶被全面禁止，至此，广州的禁摩政策基本成型。

（二）广州坚决禁摩的深层原因

广州坚决实施禁摩政策，背后有着多方面的深层考量 。从交通拥堵方面来看，摩托车体积小、灵活性高，但大量摩托车在道路上行驶，容易出现随意变道、抢行等现象，导致交通秩序混乱，降低道路通行效率 。在上下班高峰期，摩托车穿梭在车流中，加剧了道路拥堵，影响了整体交通流畅性。

在环境污染方面，摩托车尾气中含有一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物等污染物，对空气质量造成严重影响 。广州作为人口密集、车辆众多的大城市，空气质量本就面临较大压力，摩托车尾气排放无疑雪上加霜，禁摩有助于减少空气污染，改善城市环境。

交通安全也是广州禁摩的重要原因之一。摩托车稳定性较差，发生交通事故时，驾驶员受到的伤害往往较为严重 。部分摩托车驾驶员安全意识淡薄，不遵守交通规则，闯红灯、超速行驶等违法行为时有发生，导致交通事故频发 。据统计，广州市的摩托车交通事故占全市事故总量的 30% 以上 ，禁摩可以有效降低交通事故发生率，保障市民的生命安全。

社会治安问题同样不容忽视。在过去，广州曾出现过一些利用摩托车进行的犯罪活动，如飞车抢夺等 ，给市民的生命财产安全带来了极大威胁。摩托车行驶速度快，机动性强，犯罪分子作案后容易逃脱，增加了执法难度 。禁摩有助于减少这类犯罪活动的发生，维护社会治安。

此外，广州作为国际化大都市，城市形象至关重要 。摩托车在道路上随意停放、乱行等现象，影响了城市的整体美观和秩序 ，禁摩有助于提升城市形象，展示现代化大都市的风采。

北上广不同政策下的影响与思考

（一）对城市交通、环境和居民生活的不同影响

北京和上海接纳摩托车，在一定程度上缓解了交通拥堵 。摩托车的灵活通行，使得道路资源得到更充分的利用，减少了车辆的积压。同时，摩托车的燃油效率相对较高，部分摩托车采用了先进的节能技术，能够降低能源消耗和尾气排放，对改善空气质量有一定的积极作用 。对于居民来说，摩托车提供了一种多样化的出行选择，降低了出行成本，尤其是对于中低收入群体，摩托车是一种经济实惠的交通工具。

广州禁摩后，市区的交通拥堵状况得到了一定程度的缓解 ，交通秩序明显改善。汽车尾气排放减少，空气质量得到了提升 ，噪音污染也有所减轻。然而，禁摩也给部分市民带来了不便，一些依赖摩托车出行的市民，不得不选择其他交通工具，如地铁、公交或私家车，这增加了出行成本和时间成本 。对于一些摩托车从业者来说，禁摩导致他们失业，增加了社会就业压力。

（二）未来城市交通管理中摩托车的角色展望

随着城市化进程的加速，交通拥堵、环境污染等问题日益严重，未来城市交通管理需要更加多元化的解决方案 。摩托车作为一种灵活、便捷的交通工具，在未来城市交通中仍有很大的发展潜力。

为了充分发挥摩托车在城市交通中的优势，同时保障安全和城市秩序，需要加强对摩托车的管理和规范 。政府可以制定更加科学合理的交通规则，明确摩托车的行驶范围和路权 ，加大对摩托车违法行为的处罚力度，提高驾驶员的安全意识和遵守交通规则的自觉性 。

还可以加强摩托车专用道和停车设施的建设 ，为摩托车提供安全、便捷的行驶和停放条件 。鼓励摩托车企业研发和生产更加环保、安全、节能的摩托车产品 ，推动摩托车产业的升级和发展 。通过这些措施，摩托车有望在未来城市交通中发挥更加重要的作用，为居民提供更加高效、便捷、绿色的出行选择 。